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2019年中央經濟工作會議強調,要健全體制機制,打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群,提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實現(xiàn)我國產業(yè)由全球價值鏈低端環(huán)節(jié)向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)躍遷,需要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展,推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。為此,要以完善價值鏈治理模式為抓手,推動產業(yè)轉型升級。
緊扣價值鏈治理要義,把握產業(yè)升級方向。一是強化技術創(chuàng)新,提升供應能力。堅持開放合作創(chuàng)新,擴大科技領域對外開放,充分利用國際創(chuàng)新資源,開辟多元化合作渠道,精準選擇合作領域,加強高等院校、科研院所、科技企業(yè)等對外科技交流合作,強化創(chuàng)新伙伴關系。要推進產學研用一體化,支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量,建立創(chuàng)新聯(lián)合體,鼓勵科研院所和科研人員進入企業(yè),完善創(chuàng)新投入機制和科技金融政策。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢,避免過度競爭。進一步完善市場經濟體制,建設現(xiàn)代化經濟體系,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時,積極引導企業(yè)根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位,選擇最合適的地方發(fā)展,發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,最大可能地實現(xiàn)優(yōu)勢互補和錯位競爭,并努力將企業(yè)從全球價值鏈低端推向中高端。三是優(yōu)化管理服務,降低交易成本。進一步理順政府與市場的關系,建設服務型政府,為企業(yè)提供優(yōu)質公共服務,營造良好營商環(huán)境,從而吸引優(yōu)質企業(yè)。同時,持續(xù)推進行政體制改革,進一步放寬市場準入,打破行政性、制度性、政策性壁壘和障礙,降低市場交易成本。四是做強實體經濟,增強質量優(yōu)勢。把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,加快建設制造強國,加快發(fā)展先進制造業(yè),推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變,同時做強數(shù)字經濟,顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,營造良好創(chuàng)新環(huán)境。一是堅持創(chuàng)新是第一動力的理念,營造追求成功、寬容失敗的人文環(huán)境。要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,在關鍵領域和“卡脖子”技術方面全力攻關,讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新要素充分涌動。二是堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”,營造有力有效的政策環(huán)境。要促進政策鏈與創(chuàng)新鏈無縫對接,對現(xiàn)有政策實施情況及時評估、動態(tài)調整;對有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊制,抓緊修改廢止;對國際通行的貿易規(guī)則、產業(yè)標準和契約精神,認真加以借鑒和遵循,讓政策更好地引導創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。三是堅持競爭中性原則,營造公平競爭的市場環(huán)境。要積極探索企業(yè)主導、市場導向的技術創(chuàng)新體系,打破在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面的“玻璃門”,努力在降門檻、同規(guī)則、同待遇上下工夫,在公平環(huán)境的基礎上形成改革乘數(shù)效應,更好地激發(fā)各類市場主體的活力。四是堅持深化“放管服”綜合改革,營造充滿活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
提高企業(yè)創(chuàng)新水平,增加企業(yè)產品附加值。一是要瞄準關鍵核心技術,以原始創(chuàng)新增強產業(yè)主導性。緊盯關鍵抓創(chuàng)新,加快量子通信、智能語音、未來網絡、類腦計算等信息領域核心技術突破,力爭在重大創(chuàng)新領域實現(xiàn)從跟跑向并行、領跑的戰(zhàn)略性轉變,增強產業(yè)在全球價值鏈治理中的主導作用。二是要深化供給側結構性改革,以產業(yè)創(chuàng)新提升行業(yè)附加值。牢牢抓住實體經濟這個著力點,推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強,加快傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。牢牢抓住戰(zhàn)略性新興產業(yè)這個主攻點,大力發(fā)展先進制造業(yè),著力打造一批具有國際影響力的產業(yè)集群。牢牢抓住數(shù)字經濟這個增長點,著力打造資源型、技術型、融合型、服務型數(shù)字經濟,促進產業(yè)邁向中高端。三是完善技術創(chuàng)新體系,以協(xié)同創(chuàng)新延伸企業(yè)價值鏈。堅持以企業(yè)為主體,鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產業(yè)主體,推動更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。堅持以轉化為關鍵,暢通應用基礎研究和產業(yè)化之間緊密銜接的快車道,助推“科技之花”結出“產業(yè)之果”。
堅持對外開放政策,完善全球價值鏈治理。一是擴大開放,主動融入全球價值鏈。進一步擴大對外開放,主動融入全球產業(yè)分工協(xié)作,發(fā)揮我國先進行業(yè)比較優(yōu)勢,提高高端制造、智能制造產業(yè)占比,理性開展差異化競爭,提升國內制造業(yè)的國際競爭力,助推我國制造業(yè)轉型升級,加快我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變。二是主動引領,重構全球價值鏈。完善全球價值鏈治理模式,推動相關產業(yè)全球價值鏈動態(tài)調整,按照產業(yè)價值貢獻重構全球價值鏈,增強國內制造業(yè)在全球價值鏈分工中的主導權,讓國內企業(yè)在全球價值鏈中獲得更多利益。三是引進外資,提升國際競爭力。進一步完善市場準入“負面清單”制度,吸引和支持外資進入高端制造和智能制造領域,充分利用外資帶來技術外溢,發(fā)揮示范效應、競爭效應、合作效應、市場開拓效應等多種效應,提高本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,使差異化競爭成為本土企業(yè)的理性選擇,從而形成充滿活力和競爭力的高端制造和智能制造基地。四是拓展市場,提高產品附加值。抓住共建“一帶一路”的重大機遇,充分利用國際國內兩個市場和兩種資源,以大力開拓市場、合理開發(fā)利用資源、提升技術、打造品牌以及不斷提升產品附加值為重點,著力打造開放型現(xiàn)代產業(yè)體系。
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